21世纪兵员动员面面观
　　
　　动员，战争之要，国之大事。
　　动员与战争相伴，战争离不开动员。只要人类社会还没迈进大同，战争这个不速之客就不能不防。要打仗，就要有动员；要动员，就必须有准备。其准备尽管很多，但战争动员是最重要的准备。它是国家迅速实现平战转换的重要条件，是把战争潜力转化为战争实力的关键环节，是保障战时军需民用的根本措施。
　　
　　一、针对战时可能担负的任务，明确兵员动员工作的重点
　　 在未来的高技术局部战争中，城市民兵所担负的主要任务可能有三项：一是保障作战部队战役机动，为作战部队快速补充兵员；二是担负城市防空袭任务，保护重点军事、经济和政治目标；三是协助维护社会治安，确保社会秩序稳定。这三大任务的顺利实施，都离不开兵员的快速动员。保障作战部队进行战役机动，并为作战部队快速补充兵员，要求各级人武部门平时要有足够的兵员储备、有扎实的兵员动员准备工作。特别是在现代战争条件下，要加强对口专业分队和高技术分队的建设，确保兵员储备的数质量，为战时快速动员部队所需兵员打下基础。在城市防空袭作战中，民兵、预备役人员除了组织独自或协助部队对敌空袭兵力和兵器实施有效抗击外，还要担负消除城市空袭后果的任务。消除城市空袭后果主要依靠消防、抢修、医疗救护、防化洗消等专业技术分队，这也要求人武部门应根据当地实际情况，组建一定规模、种类比较齐全的专业技术分队，确保一遇情况，能迅速动员，及时拉得出，用得上。协助维护社会治安也是民兵担负的主要任务之一，战时防敌渗透、破坏，恢复生产，保证良好社会秩序，都需要精通执勤业务和擒敌技术过硬的人员。人武部门要想完成好可能担负的上述三大任务，必须充分认清战争给兵员动员工作提出的新要求和高技术条件下兵员动员工作准备的重点是储备具有一定专业技能的强大后备兵员。因此，在编组中要坚持以技术兵员为重点，并认真搞好教育、训练和储备，为战时兵员快速动员奠定良好的基础。
　　二、搞好科技兵员动员
　　搞好科技兵员动员，及时快速地把地方技术骨干力量动员出来，输送补充为军队的专业技术人才，这是兵员动员的重中之重，需要采取强化措施，切实下气力抓好。
　　建立指挥系统。由于科技兵员分散面广，又处于关键岗位，动员有很大难度。为此，应该建立军地联合动员指挥系统，对科技人员快速动员实施不问断指挥。兵役机关应在国防动员委员会的统一领导下，协同有关部门建立上下贯通，左右协调的军事联合动员指挥体系，充分运用现代化的指挥、控制手段，保证把高科技后备力量快速动员出来，启用并及时投入战场。动员科技兵员应及时同作战部队沟通协商，使兵员科技素质尽量同作战部队相适应；科技兵员应尽量成建制转入战场，有利于及时发挥出整体功能，做好计划方案。科技兵员动员不仅关系到支前参战，而且也影响到后方生产，一定要周密计划，制定好工作方案。为此兵役机关要准确掌握科技人员的分布情况，制定好分类动员的计划。从技术兵员的储备看，技术兵员城市优于农村，交通枢纽城市多于一般城市，知识密集区好于其他地区，动员重点应放在这些地区。要根据战争的推进情况，制订好最佳方案。未来战争空前激烈残酷，推进速度快，科技兵员一定要紧紧把握抓住时间这条轴线，减少动员层次，简化动员程序，提高动员效率，确保高科技后备力量及时参战支前。要根据动员地域的变化情况，制订好配套方案。由于高科棱条件下局部战争的大纵深性，传统意义上的“安全地带”已不复存在。所以在兵员动员地区有可能发生各种意想不到的情况，这就需要多设定几种方案，使动员方案配套，形成系统，做到纵横连贯，目标明确，脉络分明，运转灵活。
　　树立全新思路。现代战争已促使技术兵员动员的思路冲击本乡本土的界限，需要树立一方作战，全方位支援的动员思路。当一种专业或兵种需要补充，可打破地域、单位界限，在全国同一技术行业中进行动员，实行从专业对口部门动员后备兵员；当一个建制单位需要补充，也可以以一个生产集团、一个大型企业、一所科研院校成建制组建，整体输送转移到军队，以适应紧急需要。
　　搞好人才储备。进行优秀科技人才储备，对于搞好科技兵员动员具有重要作用，没有充足的高科技人才那是不可能实现科技兵员快速储备的。储备的技术兵员对象不能拿基干民兵的年龄区分，认为兵员越年轻越好，而应以他们的技术状况为先决条件；对于战时首批科技动员对象，应安置到相对稳定的生产岗位，编制到“专储区”里，保证战时的应急动员和使用；对于分布在各个岗位，各个层次的科技人员，也应当分类登记，分类管理，以便于分类对口动员。
　　三、认真组织兵员动员集结演练，进一步提高快速动员能力
　　　 高技术在军事领域的广泛运用，使现代条件下的兵员动员在形式上、内容上、规模上都发生了巨大变化，而且这种变化又受到经济体制的制约，更增加了难度。为此，我们必须依据未来作战的特点和作战样式，努力探索在未来作战中民兵预备役部队快速动员规律，切实提高兵员集结速度。
　　1、改革动员形式。传统的动员方式是按照民兵预备役建制，齐装满员动员，这种方式仍应当是未来动员的主要渠道。但是也应当看到市场经济条件下民兵处于高度分散，要在短时间内返回原建制应召，实际上很难做到。动员不能依赖单一形式，还应当开辟其他动员形式。例如：①板块式动员。就是将服预备役兵员按照产业结构和专业分工，进行板块式储备，一旦战争需要，立即实行快速征召补充。②集团动员。现在随着市场经济体制的建立，城乡各种社会集团应运而生。这些集团组织严密，技术实力雄厚，是战时实施快速动员的重要力量。平时应按战时担负任务的区分，建立相应组织，一旦需要便可补入相应部队。⑧属地动员。当国家下达动员命令后，兵员不再返回原籍，而直接参加所在管辖地区兵员动员，实行异地入伍，适应快速动员的需要。④线式动员。就是根据战时的要求，对一些特殊行业的后备兵员实施一条线动员，从专业对口部门动员出优秀的兵员，以形成局部的技术优势。
　　2、畅通动员渠道。未来高技术条件下作战，战场情况瞬息万变，要提高快速动员的速度，必须畅通动员渠道。动员教育要及时。由于战时形势变化急剧，思想反映活跃，应采取多种形式，安排搞好战时动员，力求教育具体化，联络方法要快捷。在战时能否迅速持续地下达动员命令和有关指示，直接关系到动员速度的快捷。为此平时就要注意构建战时的警报信号网、电台联络网、电视接收网、有线通信网和徒步通信网络。有些战时行动要求，还可以事先用密语和代号形式储备，一旦情况紧急，可对通过地方广播电台、电视台和有线广播播发。集结地域方便。集结地域的选择很重要，要充分照顾到向战区机动的可能方式和编成序列。如是摩托化输送，就要尽量靠近公路和上级指定的出发点；如是铁路输送，就要靠近装载站，以免选位不当，造成兵员往返徒劳。
　　3、形成动员合力。实行快速动员必须建立完整的指挥系统，有关部门要同心协力，齐抓共营。为此需要做到，思路要合心。军地双方在实施过程中，应当做到各自的工作职责清，协同的内容项目清，以统一协调的工作思路，共同抓好。工作要合力。军地双方在快速动员工作中应当心往一处想，劲往一处使，注意信息传递上要双向沟通，动员保障上要双向支援，协同指挥上要双向调控，并用强调下属单位要主动接受统一的指挥领导。行动要合拍。动员的行动步骤军地双方要统一运筹，统一计划，统一安排，努力做到配合默契，协调一致，达到快速及时动员的目的。
　　四、深入调查研究，不断探索新形势下兵员快速动员的路子
　　 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和高技术在军事中的广泛应用，兵员动员的方法和内容也发生了深刻的变化，遇到了许多新情况新问题，这些新情况新问题，给战时的兵员快速动员提出了新的更高的要求。结合本地实际，对这些新情况新问题进行深入的调查研究，不断探索，与时俱进，敢于推陈出新，就一定能走出一条适应新形势要求的新的兵员动员的路子，为打赢未来高技术条件下的局部战争起到很好的保障作用。
　　五、搞好兵员动员补充
　　 高技术条件下的人民战争，兵员动员必须实现由"概略补充"到"精确补充"、由"量的满足"到"质的保证"的新跨越，做到"补充后有战斗力"，这是新形势下战争动员的一场革命。
　　 在动员的对象上，应最大限度地满足联合战役各军兵种对后备兵员的补充需求。未来高技术局部战争必定是诸军兵种的联合行动，对后备兵员的补充不仅是个量的要求，而且是个质的要求，或者说最主要的是质的要求。因此，决不能陶醉于后备兵员基数大的规模性，而应当清醒地看到技术兵员的稀缺性，这种"多"与"少"的结构性矛盾是当前兵员动员准备中的主要矛盾。因此，必须尽快建立技术兵员储备管理网络系统，采取精细准确的特殊储备措施。
　　 在动员的范围上，应尽快完善国民经济科技人才的快速动员机制。编组民兵组织、组建预备役部队，是我国兵员动员的传统优势和鲜明特色，但相对于技术兵员的大动员体系而言，还必须在此基础上完善国民经济科技人才的快速动员机制。从近期几场高技术局部战争的特点看，打赢高技术战争最深厚的技术根源存在于国民经济之中。伴随着从机械化走向信息化的科技动员，已冲破军民界限、前后方界限、平战界限，越来越发挥着独特的威慑、支援作用。拥有潜力只是具备了技术兵员的可能和条件，要把潜力转化为精确补充的实力，必须高质量地抓好民兵高技术分队建设，实施成建制储备、成建制补充、成建制支前。必须进一步解放思想，灵活编组，广揽人才，突出重点，着力抓好高技术通信、电子对抗、网络技术、光电设备、特种救援、医疗救护、防化伪装、路桥保障、工程机械抢修、铁路运输等专业技术分队，走"组、训、用、管"一体化的路子。
　　在动员的保障上，应着眼系统整体效能尽可能地多手并用。要加强国防教育，打牢技术兵员的思想基础。要深化科技练兵，提升技术兵员的军事素质。要改革传统的动员补充办法，探索梯级补充与越点补充相结合的新路子。梯级补充，就是战前应急动员，梯级到位，经过临战训练后视情况编入作战部队；越点补充，就是在战局发展迅速、战机稍纵即逝的情况下，组织特种后备技术兵员采取空运等方式，直接补充到作战单位遂行任务。
　　总之，如何发挥地方信息力量与技术的优势，快速动员，将其投入到战争之中，支援军队的作战，将是未来信息化条件下人民战争动员的主要内容之一。随着人类社会的进步、文明的发展，大量的高校为社会培养了大量的技术人才，为实施科技动员提供了保障。为搞好信息化时代人民战争的动员，不仅需要进行物力兵员动员，也需要注重科技动员