教育是经济强市的基石
　　——专访浏阳市教育局局长肖长礼
　　
　　在全省教育的版图上，浏阳教育无疑是一个非常耀眼且颇具特色的亮点。省委省政府建设教育强省的号召，为新时期浏阳教育的进一步发展指明了方向。正是橙黄橘绿时节，记者来到美丽的浏阳河畔，采访了浏阳市教育局局长肖长礼。这位浏阳教育的掌门人，以其清晰的思路和富有激情的语言，展示了浏阳建设教育强市的思考和探索。
　　记者：省第九次党代会刚刚闭幕，浏阳就提出了“教育强市”的口号，这充分体现了浏阳人敏锐的政治意识和“敢为天下先”的精神，请谈谈当时的情况。
　　肖长礼：2006年，全市GDP总量达210.27亿元，财政收入达18.11亿元，首次进入全国百强县市，排名85位。
　　我市财政收入虽然超过18亿，但人均GDP还是比较低。基于这样的情况，浏阳与时俱进地提出了“两个富裕”（即富裕浏阳财政、富裕浏阳人民）的目标，为了实现“两个富裕”目标，市委、市政府提出了“双百亿”（即花炮产业过百亿，新城工业过百亿）工程。我市工业虽然形成了花炮、医药、制造三大龙头产业，但科技含量不高，企业创新能力不强。市委、市政府清醒的看到其核心和实质问题是人才匮乏、劳动者素质偏低，所以想通过教育强市战略的实施，为浏阳产业发展提供强有力的人才支撑和智力支持，促进增长方式的转变和结构升级，实现浏阳经济社会的全面发展。
　　尽管浏阳的经济不是很发达，但是教育发展却有着良好的基础。教育工作先后跻身全省首批“普九”先进市、教育部人事改革试点市、全国教育“两基”先进市、全国特殊教育先进市行列，形成了独具特色的浏阳教育现象，浏阳教育得到了飞速的发展，基本满足了人民群众对教育的需求，浏阳教育对经济社会发展的反哺日渐显现。在这样的情况下，浏阳教育如何发展，成为摆在市委政府以及教育部门的一个难题。去年，省第九次党代会提出了建设教育强省的目标，给浏阳教育事业发展指明了方向，我们就是在这样的背景下提出建设教育强市的目标的。可以说，建设教育强市是浏阳教育持续发展战略的客观需要。
　　二、浏阳基础教育的发展是比较好的，请谈谈浏阳教育的发展历程，浏阳教育有什么突出的特色？
　　（一） 浏阳教育大概经历了这么几个历程：
　　首先是普及九年义务教育阶段。从上个世纪80年代末开始，当时我们的口号是“举全市之力，合万众之心，打一场普九攻坚战”，攻坚战打下来的结果是提前两年于1997年通过国家“普九”验收，浏阳教育完成了基本的基础建设。其次高中扩容提质阶段。我们主要是实施高中“翻番”工程。完成“普九”后，初中毕业人数猛增，能升入高一级学校就读的不到20%。市委、市政府审时度势，及时作出了《关于巩固“两基”成果，加快高中教育发展步伐的决定》。十年来，浏阳投入近7个多亿，新建和扩建了10所高中，市直高中的校园和校舍建筑面积分别增加46万平方米和47.4万平方米，目前初中毕业生有92%能升入高中（职高）。全市10所高中，省示范性高中占了三所、其余全是长沙市示范性高中。另外浏阳还有一所国家级示范职业中专。目前，我市教育正处于第三阶段，即建设教育强市阶段。我们已在全省率先提出了教育强市的目标。
　　（二）、我市教育突出的特色有：
　　1、各类教育协调发展。
　　----高中教育均衡发展。10所高中，3所省级示范性高中，7所长沙市级示范性高中，教育质量稳步提高，高考录取率突破近70%，高中学生容量达2.6万多人，高中阶段教育（含职高）毛入学率要达到93%以上。
　　----学前教育蓬勃发展。坚持“社会办园为主、政府办园为辅”，积极引导社会资金大力发展学前教育，现有幼儿园202所，全市儿童学前一年入园率达90%，学前三年入园率达70%。
　　----义务教育健康发展。市、乡两级政府建立保学控流责任制，努力提升义务教育水平，九年义务教育阶段适龄少儿入学率、巩固率、完成率达到99.9%。
　　----职业教育迅速发展。坚持普高、职高两手抓，大力发展职业教育，现有职业学校34所，培训机构36个，职高和普高录取比例基本持平。
　　2、特殊教育健康发展。我市特殊教育学校自创办以来，历任市长为名誉校长，市政府从特校学生健康、教育、就业、生活福利以及学校办厂等方面给予政策扶持，在校学生的所有费用以及特校公用经费全部由市财政列支，并给每生每期补助100元生活费，特教基金的捐资已近200万元，率先在浏阳实现了真正意义上的免费义务教育，被评为全国特殊教育先进市。
　　3、办学条件整体改善。近十几年来，政府累计投入近10亿元用于改善学校办学条件，特别是近两年来，为推动教育全面、协调发展，政府先后投入7000多万元启动农村中小学校“双改”和“三改一加强”工程，对农村薄弱学校进行系统改造，累计改造面积12.1万平方米。
　　4、队伍建设成绩显著。通过“师魂工程”等一系列活动，大力加强师德建设，积极引导教师自我教育与自我完善。同时，注重教师的内涵发展，启动了“新世纪教师读书工程”、“教师继续教育工程”、“名师、骨干教师培养工程”。全市教育系统有15人荣获省特级教师称号，36人获全国先进荣誉称号， 101人被评为浏阳一至四届名师。初中、小学教师学历合格率均达100%。获得了“全国人事改革试点市”光荣称号。
　　5、热点难点问题逐步解决。一是加大布局调整力度。自2000年至今，全市累计撤并各级各类学校647所。二是积极解决进城务工农民子女入学问题。在城区新建了1所初中、2所小学，置换了四所小学，新增学位2400个，取消了非本地常住学生的择校费，让农民子女平等接受教育。三是建立健全家庭困难学生助学制度。全市教育基金总额达到5100万元，其中市本级1931万元。2003—2006年，我市教育基金会共扶助贫困学生35225人次，资金628 万元；奖教奖学扶助困难教师13336人次，资金285万元。四是严格落实“免补”政策。从2005年起，对贫困学生实行“免补”，累计免补经费达4000多万元。五是坚决治理教育乱收费。成立了治理学校乱收费工作领导小组，落实了工作责任，进一步强化了收费工作的监督，取得了很好的效果，获得了湖南省治理教育乱收费规范县市的光荣称号。
　　6、教育活力不断增强。一是农村义务教育管理体制进一步完善。积极建立义务教育“以县为主”的新体制，撤销了乡镇、街道教育办和中心学校，建立了初级中学管理小学的新模式，精简了基层教育行政机构。二是教育内部管理体制改革进一步深化。2000年以来，我市教育系统相继实施了“双聘”制度、人事代理制度和公开招聘制度；2003年开始实行中小学校校长及中层干部竞聘上岗制和基层教育管理干部资格准入制，并在市直高中试行校长职级制。三是教育科研成效显著。广大教师科研意识普遍增强，校本教研蔚然成风，教师从事教育科研的积极性空前高涨。教师每年在各级各类报刊杂志发表教研文章1000多篇；近三年来，我市研究的课题获国家、省级奖励达12项，荣获中央教科所课题研究先进单位。一批优秀的校本课程脱颖而出，涌现出一批本土课改专家，成为全省乃至全国的课改榜样；我市新课程实践经验在全国基础教育课程改革工作会议上进行推广。
　　三、建设教育强市，首先是强教育，对这个问题浏阳是怎么认识的？浏阳已经采取了一些什么措施来强教育？
　　1、教育强市必须是教育很强盛的市，也就是通过教育的强盛来达到浏阳强盛，人民生活幸福的目的。要建设教育强市，必须坚持教育的优先发展，加大教育的投入，加快教育的发展。作为教育部门，必须加快教育的内涵发展，建设一支高素质的教师队伍。
　　2、主要采取了以下几个措施来强教育。
　　----建立了定期议教制度。市委常委会议、市政府常务会议定期议教育；市人大、市政协定期视察教育；市级领导和相关部门建立了联系学校的制度。
　　----实施了教育目标责任制。层层建立起教育目标责任制，把“普九”的巩固、提高工作纳入刚性管理，强化了领导的教育责任，增强了全社会的重教意识，营造了浓厚的教育氛围。
　　----理顺了管理体制。积极建立义务教育“以县为主”的新体制，市政府承担了基础教育的主要办学责任，撤销了乡镇、街道教育办，建立了初级中学管理小学的新模式，精简了基层教育行政机构。
　　----启动了“农村寄宿制学校”建设。向国家开发银行贷款8000万，预计项目200多个，建设面积18万平方米。
　　----建立人才引进机制。预计五年时间共引进教师800多名，解决目前教师结构不合理的现象。
　　四、有人说教育强则经济强，强教育和强经济是一种什么关系？我们知道，浏阳提出了“两个富裕”的口号，教育对浏阳实现“两个富裕”有什么促进作用？
　　1、教育为经济发展提供人才支持和智力保障，发展的经济又能促进教育的发展，他们之间是相辅相成的关系。
　　2、教育是实现浏阳“两个富裕”的动力之源。过去的浏阳是一个典型的老、边、穷地区，被列为国家级贫困县。改革开放以来，我市经济社会发生了翻天覆地的变化，特别是近五年以来，GDP和财政收入分别保持了12%、20%的年均增速，县域经济基本竞争力今年进入全国百强第85位。我认为，浏阳作为一个没有任何区位优势、资源优势的县级市，能够在激烈的竞争中得到快速发展，重要的一点就是始终坚持了教育的优先发展，把沉重的人口负担逐渐转变成了人力资源优势。像我市的支柱产业鞭炮烟花，2006年，花炮销售额达51亿元，税收达7.4亿元，在国内市场的份额由1998年的10%上升到30%，出口市场更是达到了50%的份额。这都缘于我市主攻人才战略，专门创办了花炮学校，并在职业学院开设花炮外语、营销外语、花炮工艺等专业，培养大量人才的原因。当前，我们要推进传统花炮产业、生物医药等新型工业的发展，最终的动力还是发展教育，只有依靠教育，培养一大批新型人才，提高全市劳动者的整体素质，“富裕人民、富裕财政”的目标才能实现。
　　五、建设教育强市不仅需要投入保障，而且需要机制保障，在这方面，浏阳有什么设想和措施？
　　主要是建立了四个机制来强教育：
　　一是建立了教育工作问责制，对在教育工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对履职不力甚至造成失误的将追究领导班子和主要负责人的责任。二是建立了教育督导制。建立和完善乡镇（街道）教育工作督导评估制度和教育强镇（乡、街道）评估奖励制度；坚持督政为主，督学为本，逐步建立对教育实施状况的监控体系。三是建立了经费保障机制。建立教育经费投入的保障机制，全面落实政策规定的各项教育经费；开辟多种筹措教育经费渠道。足额征收城市教育费附加，全部用于改善办学条件和添置设施设备；在城市建设配套费中拿出一定比例用于城区扩建中小学校舍和完善配套设施。同时适当借贷，今年向国家开发银行贷款8000万元启动了“农村留守儿童寄宿制学校”建设。保证教师待遇。将教师工资、地方补贴、医保金和住房公积金全额纳入财政预算，教师享受国家政策规定的与公务员同等的福利待遇。到2010年，全市财政性教育经费支出占地区生产总值的比重和人均教育经费支出的比重进入全省前列，预算内教育经费支出占财政支出的比重逐步提高。四是建立优化教育发展环境机制，形成了各部门齐抓共管的局面。
　　六、作为教育局长，您肩上的担子和责任是很重的，因为您不但要考虑和解决很多具体的实际的问题，而且还要考虑教育的长远发展，请谈谈您个人在建设教育强市中是怎样为市委市政府当好参谋的，在您的心目中，浏阳教育的未来是一幅怎样的蓝图。
　　1.加强教育调研，制定教育发展规划，为市委政府决策提供依据。
　　2.把握教育发展的方向，坚持教育为经济服务，增强教育反哺经济的能力。
　　3.加快学校的内涵发展，建设一支高素质的教师队伍，切实提高教育质量。
　　蓝图：基本建立起比较完备的现代国民教育体系和终身教育体系。高标准、高质量普及十五年教育；各级各类教育协调发展，基本建立与我市经济社会发展相适应的创新人才培养体系。教育基础设施得到全面改善，生均教育资源占有量和教育信息化水平居全省县（市）前列，全市90%的乡镇、街道达到教育强镇（乡、街道）标准。教育可持续发展能力以及反哺经济社会发展的能力明显提高，实现我市教育大市向教育强市的历史性跨越。
　　
　　本刊记者 龚鹏飞 江新军 何宗焕 熊平凡