没钱也要办教育
　　 ——农村薄弱初中发展的现状及对策
　　
　　
　　
　　当人们深刻地认识到“三农”问题的严重性并着手解决的时候，我们不得不再次审视农村教育，尤其是农村初中教育的发展。目前农村初中存在大量的薄弱学校：校舍及教学设施落后、教师队伍整体水平不高、学校管理松散、教学质量偏低等现实。为此，我们应从农村初中的发展现状着手分析农村薄弱初中的成因，探索农村薄弱初中的发展之路，促进教育均衡、社会稳定。
　　
　　一、 农村初中的现状
　　1、 学校教育经费严重不足。
　　
　　由于近年来学校坚持实行“一费制”收费政策，尤其今年实行“一费制”全免，加上近年来生源处于低谷，农村人口大量外流，在校学生数锐减，造成学校收入不断减少，而物价和课本费不断增加，这些原因造成了学校办公经费严重不足，教师正常的福利待遇得不到落实了，连学校日常运转都日渐艰难，校长往往成为学校外欠的债主。以某乡镇中学为例，各项开支如下：一个学期雷打不动要15000元电费，食堂里面开支12万元，行政人员及老师用车5000元，工会5000元，初三年级及初二年级住宿班老师工资2万元，偿还学校贷款利息1.5万元，其他开支1万元，30多位教师的期末福利按人均4000元算，全校小计近13万元，这样算来，一个学期，学校无论怎样精打细算，都需要32万元的开支。而学校里面的收入呢？按100位住宿生算，收入约14万元，加上部分搭中餐的同学，约3万元的收入，其他包括学校商店承包费，办公经费返还等收入近5万元，这样一来，学校整个学期的收入是21万元。收入与支出相抵，学校又得新增加11万元的债务。如果不新增债务，学校能发放多少福利给老师们呢？这怎么能对得住辛辛苦苦工作的老师们呢？可地处在那样一个偏远的地方，能有多少家长有那种财力送他们的子女到学校住宿？
　　
　　根据教育部、国家统计局、财政部《2005年全国教育经费执行情况统计公告》，按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算，2005年全国预算内教育经费占财政支出33930.28亿元(2006年《中国统计年鉴》公布数)比例为14.58%，比上年14.90%下降了0.32个百分点。从全国情况看，有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。“我国是用占世界0.78%的教育经费培养着占世界近20%的中小学生。”沈士团说，由此看来投入不足使我国基础教育存在比较严重的问题。
　　而据《中国教育经费统计年鉴》提供的资料表明，2001年，全国高校在校生719万人，中学生7836万人(其中初中6431万人，高中1405万人)，分别占受教育人口的2．8％和30％，预算内教育经费比例则分别为24．5％、35．9％。投入中学的有限资金又大多流向重点校、示范校及高中学校，农村初中无力顾及。
　　
　　2、教研工作计划难以落实。
　　
　　城乡义务教育阶段实施不同的师资配备标准。2001年国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，规定按在校学生数量核定中小学教师编制，农村初中师生比为1：18．0，城市初中师生比为1：13．5，这种按学生数配备教师数是不合理的。随着户籍政策的调整，人口流动的加剧，城市化进程加快，家长对子女教育投入的增加，许多农村初中学生成为各种名校的学生。农村初中学校的生源不断流失而导致教师配备数的锐减。
　　
　　 教育行政部门制定新教师分配政策时，对一些优秀的师范毕业生优先考虑到城镇名校任教。教师的分配是按编制是否缺额确定的，农村薄弱初中由于学生数少，新教师根本无法分配进去，新鲜血液无法及时补充。加上乡镇财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，导致一些年轻的、有资格(有的地方规定教坛新秀、教学能手可调入城镇)调动的纷纷调离，又使高素质的年轻专业教师更加匮乏。现在农村初中教师中，有相当一部分人正如有人说的那样，他们用最原始(一支粉笔、一本书)的教学方法讲授最时髦的教材(新课程)，即使按照实施新课程改革要求配置的电脑、多媒体等，也只能成为“花瓶”。
　　
　　正由于这些教师大多年龄偏大，加上体力、精力和认识的原因，他们不愿意主讲公开课，不参加听课、评课，不研究教法的改革，不撰写教研论文，不编制优秀教案。教研工作目标难以得到落实，教研工作计划成了应付检查的一纸空文。
　　
　　3、德育教育令人堪忧。
　　
　　学校德育是德育教育最重要的方式。但是，学校内部的德育环境建设由于受物质条件的制约普遍比较落后。而由于社会经济的发展和人民生活水平的提高，各种影视、娱乐场所如雨后春笋般地涌现，学生社会生活的领域迅速扩展，大量家长长期外出打工，单亲家庭的出现，无不使学生的成长脱离了家长的正确引导，这给学校的德育工作带来了巨大的挑战。
　　
　　 学校德育侧重于正面教育，灌输的是真、善、美的东西，而学生在家庭、社会却耳闻目睹了许多光怪陆离、纷繁复杂的社会现象。这样，学生一旦走出校园，感受到多彩多姿的社会时，便会感到学校、老师灌输的思想信念、道德情操显得多么单薄、多么脆弱，以至于出现了“学校辛辛苦苦教育五天，抵不上学生回家两天”的状况。
　　
　　二、农村薄弱初中的发展对策
　　
　　1、加大投入力度
　　
　　 进一步完善“以县为主”的管理体制，使“人民教育人民办”变为“人民教育政府办”，加大对农村薄弱初中的投入力度。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，从短期看，政府改变过去人、财、物等资源配置向重点学校、示范学校倾斜的政策，加大对农村薄弱初中的投入，使之能获得比重点学校、示范学校更多的资源。虽然，单纯的政府资源分配无法真正缩小学校间的差距，但至少会将更多资源用于薄弱初中，使其不断改善办学条件，加快发展。
　　
　　2、加强学校内部管理。
　　
　　教育界有句名言：“一个好校长就是一所好学校”，自然有一定的道理，身处薄弱初中的校长，可以立足本地，因地制宜，加强学校的内部管理，走一条维系良好教育生态的学校发展之路，形成有特色、有个性的学校教育及学校文化，彰显特色，提升学校的品位。
　　
　　学校的内部管理大致可分为教师的管理和学生的管理。
　　
　　作为教师，特别是骨干教师自尊心强、事业心强，都希望通过自己的创造性劳动，把学生培养好，使自己的生活过得更充实。可现在有些学校，激励机制和约束机制跟不上，导致教师干好干坏一个样，多干工作，干好工作不但得不到充分肯定，得不到应有的报酬，反而被人说闲话，严重挫伤了他们的积极性。加强对教师的管理，就是要调动他们的积极性，特别是为教育教学骨干提供了发挥他们聪明才智的广阔的空间，并且由他们带动了一大批教师，推进了学校办学水平的全面提高。
　　
　　学生管理是学校教育管理的重要组成部分，建设优良校风学风, 构建和谐校园,不仅关系到学生的学业进步，更决定着学生的行为习惯和人生走向。其实很多学生，尤其是那些由于学校疏于管理而变得调皮的同学，其实他们打心底里都希望有一个管理严格的环境。那么怎样才能营造这样一个环境呢？简言之，是将各种规章制度细化，不论是课堂纪律、课间纪律、就餐纪律还是就寝纪律都要形成切实可行的规章制度，从小处着手，从严要求学生。当然制度如果不落实，只是挂在墙上的一纸空文，我们还要调动各部门、各位老师及学生会干部的职能，促使这些规章制度落实到位。当这些规章制度由在约束下才能执行到自发自觉的执行的时候，我们希望的井然有序的和谐校园就构建成功了。
　　
　　当然造成农村初中发展滞后的原因是多方面的，要改变这种现状更是一项复杂的系统工程，我们希望有更多的人来关注这一现象，并构建和谐校园探索和采取更多行之有效的方法。