（原创）
　　2026.03.30
　　古代有“十羊九牧”一语，“十羊九牧”指十只羊用九个人放牧，比喻民少官多，人浮于事。这一现象并未随历史远去，而是以新的形式在现代社会中显现。一些组织管理层级繁复，一个员工往往要听命于多个领导，不同领导指令各异，令执行者无所适从；甚至在基层治理中，也存在着“九龙治水”的困境，多个工作组进驻乡村，却因缺乏统一协调，导致基层干部疲于应付。“十羊九牧”现象的本质，是资源的错配与管理的失序。其带来的危害，首先是效率的损耗。若多个部门均有管辖权，却缺乏统一调度，部门之间相互观望，谁都不愿牵头负责，最终导致问题迟迟得不到解决，不仅浪费了公共资源，更损害了群众利益。“十羊九牧”会滋生形式主义。那些真正干活的人员，因精力分散，无法专注于核心工作。“十羊九牧”会加重社会负担。政府机构的臃肿，意味着更多的财政支出用于人员薪酬和办公经费，这些经费最终来自纳税人。
　　有限的财政资源未能投入到教育、医疗等民生领域，而是消耗在冗余的行政环节中，既影响了公共服务的质量，也削弱了政府的公信力。“十羊九牧”现象，看似是人员数量的问题，实则是管理智慧的缺失。在资源有限的今天，我们无需“九牧”，而需“一牧专责，群牧协同”。有的地方一个人干一群人看一群人监督，十羊九牧都不能恰切的形容这个了，应该造个新词，一羊百牧。现实工地竟是这样。一个人养活养富一群人，最后只有工人没拿到工资。如果吃饭这样一羊百牧，一天不要干别的了，吃饭时先吃饭还是先吃菜，吃菜先吃荤菜还是先吃素菜，一桌子菜先吃夹哪个。先打个报告，让一大堆人签字然后再夹菜，吃一餐饭下来不得几个小时？三餐不得一天？网友们反映，“我们公司除了领导、干部！就没有几个工人了！”“我在北京一工地干活，技术员，安全员，领工好几个人看着干，是真的。”然后这一帮人里面，干活那个挣得最少。这就是为什么干活的工资低，一个干活，几个不干活的拿大头。这就是为什么底层人民加班加点的干，生活还紧巴巴的原因。赚钱的都是不干活的。
　　一个人干活，五六个人负责监督。现在的监督管理已经变味了。领导比工人多。一群坐办公室的人指导现场作业，就像从来没有种过地的专家指导农民如何种地一样。之前在奶茶店，店里生意不好的时候，一共就5个人，4个人管一个，老板，老板娘，店长，副店长，店员。若是裁人，优化的第一个是干活的那个人。你只有干活的权力，没有反驳的理由！这就是现实，一个人干，一圈人看，看还不算，还要指挥干。60年代挖水渠没有这现象。怪不得一些私人老板公司做大后很快就倒闭了，干活的只有一个，管理一大堆还高工资，公司不倒闭才怪。这真是：满天的月亮一颗星，千万将军一个兵。养了太多闲人！寄生虫！问题是还要被他们管！如果红旗渠放在今天，怕一米都修不成。想起了牛群说的相声，小偷公司一共50个人，48个领导，只有两个小偷在一线。某网友说，“这个是真实的一点都没夸张，我那年在济南干活，每天30多个人监督我一个人，监督也就算了，这个挑一下毛病那个挑一下毛病。一天只能干半天活，本来一个星期要干完的活整整干了23天，最后亏掉了大几千了，还罚了我3000块钱的款。”
　　关键这些看来看去的还不停的捞油水，吃回扣，能不亏钱么。那些坐办公室的读书人完全不懂实际操作，就像三几年的那个博古与李德一样，照本宣科根本不懂。活得你一个人干，但你还得掌握相关人员群知识，哪怕你有一点点疏漏，一天的活都不够他们罚的。最扎心的是，这一圈人的工资都比你高。以前养一只牧羊犬可以看50只羊，现在一百只牧羊犬看50只羊，难道养这么多牧羊犬不需要钱吗？一件事剥桔子：关于剥桔子的可行性方案，剥桔子公示，剥桔子招标，剥桔子评审，剥桔子中标，剥桔子方案，剥桔子总结，剥桔子问题整改，每年提供整改材料。想起马季先生早年的一个相声，说要吃碗面，但是呢没有做面的许可，于是乎，各个部门都得批，赶时间的老马最后只能买个面包对付一口，到第四天上火车离开了，负责人追到火车站气喘吁吁的说：老马，这碗面条批下来了。现在任何单位都是管理成群结队！究竟是什么原因导致的。
　　“一人干活多人看”的现象刺痛着公众的神经。一位环卫工人埋头擦拭垃圾桶，周围数名管理人员手持考核表，如监工般审视，其动作稍有差池便可能面临扣薪处罚；更有甚者，环卫工人需用小刷子清扫一平方米地面，旁边还摆着电子秤称重灰尘重量，达不到标准就要受罚。这些场景中，劳动者被置于众目睽睽之下，劳动的尊严被冰冷的考核规则碾压，而围观的管理者们，看似在履行监督职责，实则是形式主义的忠实执行者。部分管理者陷入了“重监督轻赋能”的误区，将管理简单等同于监督考核，而非激发员工的积极性与创造力。从事复杂、需要高度专注的工作时，他人的在场会分散注意力，增加心理压力，导致工作效率下降。应该让干得多、干得好的员工得到应有的回报，让“围观”的人意识到不付出就没有收获。只有多方共同努力，才能打破“一人干活多人看”的怪圈，营造出人人争先、实干兴邦的良好氛围。有网友说，“有一次输油管线腐蚀泄露，大夏天的一个工人全身的工衣，大汗淋漓在坑里补漏，十一个当官的从上边一边看一边聊天，一人一瓶矿泉水，关键是指挥太多，一个人干活不知道听谁的好”。
　　“一个人在下水道里抢修管道，周围围着七八个穿制服的人指指点点；环卫工在烈日下清扫街道，身后跟着一群拿表格打分的考核人员……”这些看似夸张的场景，却在现实中屡屡上演，“一人干活多人监督”这种现象在体制内单位尤为突出。办事员往往陷入“上面千条线，下面一根针”的困境，把大量精力耗费在对接监督、准备材料上，真正投入工作的时间被严重挤压。某物业公司处理小区停水故障时，维修工人独自在现场忙碌，一众管理人员却在旁围观，既不提供实际帮助，也不协调解决问题，让业主看了心寒。虽然这种“一人干活多人监督”的模式，并非完全没有合理性。比如在建筑工地，监督员对施工安全的严格督查，能有效避免事故发生；在矿井下，群监员的细致检查，是保障矿工生命安全的重要防线。但当监督脱离了实际需求，演变成层层加码、处处设卡的形式主义时，就彻底背离了监督的初衷。“九龙治水，水不治”，多个监督部门之间缺乏清晰的权责边界，你管一点，我插一脚，一些部门为了彰显自身存在感，刻意增加监督环节，把监督当成了权力的象征。
　　在一些地方，一项工作的监督流程能写满好几页纸，每个环节都要签字盖章，仿佛只有这样才能体现“重视程度”。部分监督者沉迷于“程序正义”，却忽视了“实质正义”。他们把检查台账、核对资料当成了工作的全部，热衷于在办公室里“纸上谈兵”。监督部门为了规避风险，不断增加监督环节，哪怕这些监督毫无实际意义。基层干部为了应对考核，不得不花费大量时间准备各种“痕迹材料”。这种监督乱象，让基层干部不堪重负。要精简监督环节，取消那些没有实际意义的审批和检查，让监督真正为工作服务，而不是成为工作的阻碍。监督也不应是冷冰冰的权力审视，而应是充满关怀的指导帮助。可以推广“嵌入式监督”，让监督人员深入工作一线，与干活的人并肩作战，在工作中发现问题、解决问题。在一些建筑工地，监督员不仅检查安全隐患，还会帮助工人解决实际困难，比如协调调整工序、改善工作环境，这种监督方式既赢得了工人的信任，也提升了监督效果。要建立以实绩为导向的考核机制，打破“唯材料论”“唯痕迹论”。
　　考核指标应聚焦工作的实际成效，而不是监督的环节多少。对那些真抓实干、成效显著的干部，要给予表彰和奖励；对那些搞形式主义、官僚主义的监督者，要进行严肃问责。破除“一人干活多人监督”的乱象，不是要否定监督的作用，而是要让监督回归理性和本真。未来的监督生态，应该是一种既严格规范又充满活力的状态：监督者与被监督者之间相互信任、相互协作，监督成为推动工作的动力，而不是束缚手脚的枷锁。当监督不再是层层加码的负担，而是精准有效的保障；当干活的人不再被繁琐的监督流程所困扰，能够全身心投入工作，我们才能真正营造出干事创业的良好氛围。破解困局的路径是什么，在于重塑管理理念，摒弃形式主义。管理者应树立以人为本的管理理念，将激发员工的潜能、提升员工的幸福感作为管理的核心目标。一字千军qq:981910933 微信号yajun857
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