NO.8. 建设理性政府
　　
　　【历史背景】中国历史上许多不可挽回的重大环境破坏，都是政府科学理性观念缺失导致的非理性行为所造成。在任何情况和历史条件下，总有一些个人和组织能够预见到：非科学发展必将挫败所有发展。造成事实上破坏环境、挫败发展的根本原因，就是在这些长达数百千年的破坏中，没有一个富有科学理性观念的政府组织及其科学理性的管理决策。由于没有管理者政府的理性作为，人们就宁愿现在破坏而不顾将来，所以“天灾”说到底是非理性的“人灾”，是科学理性观念缺失的政府“人灾”。中国改革开放以来，经济发展从不良方面看，是以生产资源的极大浪费和环境破坏作为代价的，这说明一些地方政府仍然没有从触目惊心的历史事实和惨痛教训中吸取科学理性的养料，依然没有全面树立起科学理性的发展观念。作为社会决策和管理者的政府，必须树立科学理性观念、具有从理智上控制任何破坏行为的能力，否则“贯彻落实科学发展观”就会成为一个有名无实的口号。
　　
　　【必要性质】政府的重大失误主要由其非理性的决策行为所造成，而非理性的决策行为则是源于缺乏科学理性的发展观念。观念是行动的先导，错误的观念必然导致错误的行动；某种观念的缺乏必然导致政府的不作为或严重的错误作为。政府非理性行为可能会在短期内取得一定发展成就，但最终会由其非理性行为所造成的恶果将发展成就破坏殆尽。立法和司法不能反推出理性政府，相反没有理性政府，立法和司法都会流于形式，落于四柱学所说的“空亡”（名存实亡）。
　　
　　【理性政府】政府是政党的工作界面，政党的伟大思想要通过政府去贯彻落实。理性政府具有科学理性的发展观念，不会只顾局部和眼前利益去破坏长远和谐发展的基础。理性政府追求的核心价值取向是公正、高效、规范、廉洁。理性政府能够最大限度避免个人有限理性局限，并按科学、民主、法治原则作管理决策，其施政能够顾及长远和维护整体全局利益。
　　
　　【核心价值】1. 公正——政府行为追求的核心价值。政府对所有的市场主体均应一视同仁，公平正直，没有偏私。政府的公正行为必须是法定的规范行为，不仅公正执法，还要保证规则本身的正义、科学和公开性。2. 高效——实现政府公正行为的效率保障。作为在市场经济中履行服务职能的政府，必须增强便民意识，在最短时间内以最高效率提供最优质的服务，否则将会拖延市场主体的竞争机会甚至制胜先机。而作为履行裁判职能的政府，无论是制定和执行规则，也必须运作高效，否则将延长政策时滞，导致监督和控制失灵。3. 规范——政府行为公正、高效的强制保障。（1）“实体”规范。政府行为的公正和效率要体现在规则的制定和依法执行活动中，不能以脱离规则的公平道德和效率观念来对抗法律规范。（2）“程序”规范。政府必须严格按照法律规定的程序行事。政府职能的发挥必须程序合法，按照规则来管理社会事务，不能为单纯追求效率而违背法定程序。4. 廉洁——确保政府行为公正、高效、规范的前提条件。一个公正、高效运作的政府必须是一个廉洁的政府。它要求作为市场准入、通行、出局裁判者的政府，必须廉洁奉公。不廉洁将无公正可言，不能以腐败去换取高效，不廉洁的高效势必损害公正和政府权威，最终导致政府管理行为无效。政府行为如何实现公正、高效、规范、廉洁的价值取向？必须将新价值取向融入行政立法中，使其具有规范性和可操作性，并使之成为全体公务员的坚定意识和最高价值观；加快建立现代公务员制度；实现由神明的全能政府观念向务实的有限政府观念的转变；加快公务员队伍素质建设。
　　
　　【重要指标】1. 理性政府必须贯彻民主集中制原则，避免个人独断专行；2. 理性政府必须规范有序和廉洁奉公；3.理性政府必须切实贯彻落实科学发展观；4. 理性政府必须脱离恶性博弈循环；5. 理性政府必须切实贯彻落实“三个代表”，尤其“代表人民群众利益”；6. 理性政府必须真正和企业分开，即所谓政企分开。
　　
　　【建设难点】许多在理性、大局和长期选择上是明白无误的事情，却会遭到自利人性、局部利益和短期选择的错误对待。人类几千年来，理性始终斗不过自利本性和博弈规则。自利本性支配的恶性博弈规则就是：如果我不这样做，你就会那样做，于是我就吃亏了，因此我也必须这样做。如：如果我不发展核武器，你就会发展核武器，于是我就会吃亏，因此我也必须发展核武器——严重威胁人类和平安全而又无法遏制的军备竞赛就这样日甚一日地开展起来了；如果我不弄虚作假，你就会弄虚作假，于是我就吃亏了，因此我也必须弄虚作假——诚信、信用就这样令人痛心地失去了；如果我不贪污贿赂，你却在贪污贿赂，于是我就吃亏了，因此我也必须利用权力伺机寻租——群众痛恨的官僚腐败就这样扩散开来了；如果我不种植烤烟，别人却在种植烤烟，于是我就吃亏了，因此我也必须种植——一个明白无误对人体和公共文明有害的经济作物，就这样日益普遍地发展起来了；如果我不破坏环境获取眼前利益，别人却在破坏环境获取眼前利益，于是我就吃亏了，因此我也要破坏——我们赖以生存的环境就这样不可逆转地日趋恶化了；如果我不引进污染企业，别的地方也会引进污染企业，于是我就吃亏了，因此我也要引进——我们原本绿色清洁的地盘就这样一天比一天缩小。恶性博弈的后果非常可怕，今天世界上没有谁敢保证，人类因为恶性博弈所制造的灾难尤其是环境灾难，如果从现在起不能得到有效控制的话，将来不会成为超过战争的重大灾难或引发世界战争的根本性灾难。如果各省区、各地州、各县市之间存在一种竞争博弈的关系，就必然会急功近利、好大喜功、漂浮急躁、追求短期政绩和形象工程，尤其是破坏环境，后果不堪设想。
　　
　　【代表作品】《落实科学发展观必须建设理性政府》(论文)；《浅谈建设理性政府的重要指标》(论文)；《建设统一市场和理性政府的认识与构想》(论文)；《公正、高效、廉洁、规范——论政府行为的价值取向》(论文)；《建设理性政府与转变增长方式》（论文）；《建设理性政府——访知名学者陈嘉珉》（答价值中国记者问）。
　　
　　（原载《星光文化》网刊／2016年12月）