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作者: 颜心一质 收藏:0 回复:1 点击:3314 发表时间: 2014.02.27 15:51:49

农村中小学内部治理结构的困境与出路


  
  湖南省长沙县开慧镇中心小学 王兰
  
  一个国家的教育改革步伐,必然少不了众多学校改革步伐的呼应。学校教育品质的提升离不开内部治理结构的完善。中小学完善内部治理结构必须从管理体制和机制入手,调整学校教育生产关系,解放教育生产力。那么当下,广大农村中小学内部治理结构存在的问题有哪些?我们又该从哪些方面入手完善学校内部治理结构呢?
  当下,广大农村中小学内部治理结构存在的问题:
  一、 学校办学自主权不明确。
  何谓办学自主权?有学者认为,它是学校在法律上享有的,为实现其办学宗旨,独立自主地进行教育教学管理,实施教育活动的资格与能力。概括起来,其具体的含义是:第一,自主权是一种资格和能力,这种资格和能力的获得是法律的授权;第二,自主权既然是一项法律授权,其行使的范围就被限定在了法律所授权的范围,即与“办学”领域相关的范围;第三,自主权行使的宗旨具有明确的规定性,它是以为完成教育教学为服务的;第四,强调学校以法律主体的身份,在法律所规定的范围内自主地、独立地进行教育教学活动。但是,现实却差强人意,教育管理部门的行政干预严重削弱了学校的办学自主权,政府既是办学主体,又是管理主体,还是评价主体,自导自演,自说自话,越位、错位和缺位的问题十分突出。这样一来,学校由于承担风险的能力低而不愿意争取自己的办学自主权,甚至主动放弃本属于学校的权力。
  二、 学校内部治理结构不健全。
  就学校内部运作而言,决策系统、执行系统、监督系统是相辅相成,共同为学校发展保驾护航的。但是,在现实中,多数农村中小学校长无法按照自己的办学理念去组建一套行政班子,一支教师队伍,中层干部“能上不能下”,教师队伍“能进不进出”,这样校长就只能削足适履了。有人说,一个学校的发展5%靠决策,95%靠执行。而当下,我们很多学校,在执行方面,又存在疲于应付,执行力不足的问题,这就好比是“大气层”,把决策战略的大部分热量都折射和损耗掉了。我们再来看看学校的监督系统,电视、广播、网络、报纸等等各种媒体可谓铺天盖地,每天都能看到有关教育、学校的新闻,不过这些新闻又大多以负面报道为主,乍一看,好不热闹,谁都可以对教育指手画脚,品头论足,谁都有理。可这是真正从关心教育、关爱学校角度出发的监督吗?不是。有些监督只是以点带面,断章取义的哗众取宠。当然,我们的教育还是有不少问题,诸如,有很多学校存在本来负责监督职能的领导直接分管基建、人事等工作的现象,既是执行者,又是监督者,违背了现代治理的基本要求。还有人民群众反映强烈的补课、乱收费等问题,这表明我们的学校还缺乏明确的监督机构和监督制度。
  三、 学校师生成长动力不足。
  教育的本质是促进学生的成长,教师成长是学生成长的前提,没有教师的成长就没有学生的成长,而学生的成长能够激励教师进步,成就教师的价值,并使其获得职业幸福。可是,现实中,不少人有意无意地把教师看成是无所不能的“超人”——学生成绩不好,要找老师;学生品德出了问题,是老师没教育好;学生磕着碰着,也是老师的责任。这些当然是教师的职业要求,但也不能不分青红皂白把所有问题都推向老师。老师、保姆、保安、心理医生等这是一位教师每天面对班上几十个性格不同,状态各异的学生时所扮演的角色,教师职业倦怠的问题由此产生,这也成为教师成长的最大绊脚石。
  那么,在问题面前,我们要如何作为,才能更好地完善广大农村中小学内部治理结构呢?
  朱永新教授曾讲过一段很有意思的话:“中国现在的教育制度是带着镣铐跳舞,但即使戴着镣铐,我们也要跳出最精彩的镣铐舞。”作为苏州市人民政府副市长,苏州大学教授、博士生导师,中国心理学会常务理事,中国政协常委的一位政府、学术界高层人士都如此看待中国的教育,我们广大农村中小学校,就更要端正思想了。其实,任何制度都是有空间的,教育的智慧就在于,在这个制度中寻求更大的发展空间,让自己成长起来。在同样的背景下,我国产生了那么多非常优秀的教师,产生了那么多非常优秀的校长,成就了那么多非常优秀的学校,这值得我们深深反思。
  有学者说,三流的学校只做制度,二流的学校还做品牌,一流的学校则在制度、品牌之外,还强调文化立校。因此我们可以从这三方面探讨完善学校内部治理结构的问题。
  一、 校长是完善学校内部治理结构的核心。
  我国著名教育家陶行知曾说“校长是一个学校的灵魂。要想评论一个学校,先要评论他的校长”。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基也曾说“校长对学校的领导首先是教育思想的领导,其次才是行政的领导”。校长处于学校的中心位置,完善学校内部治理结构,校长必然面临诸多挑战。首先校长要做一名学习者,读一些教育理论类的书,使自己能按照教育规律进行学校内部治理;读一些教育法规类的书,能使自己能依法进行学校内部治理;读一些文学类的书,使自己内涵更加丰富;读一些企业管理类的书,借鉴企业管理,为学校内部治理服务。其次校长要做一名思想者,思考自己的办学理念,尽量使学校的办学具有前瞻性;思考自己的工作方法,尽量让师生得到长足发展;思考自己及所在学校的优势和劣势,尽量做到教学有特点,学生有特长,办学有特色;思考自己的办学影响,想一想自己离任的时候能留下哪些办学印迹。再次校长还要遵守制度、自觉接受监督。校长要尊重学校制度,逐渐习惯以制度管理人、以制度激励人的运行模式。校长要自觉接受各方面的监督,让监督成为常态,适应并主动接受监督。
  二、 制度是完善学校内部治理结构的工具。
  学校制度管理是指根据国家教育方针和法规,依据学校工作任务和内部管理要求,构建一套行之有效的制度而形成的管理机制,使学校各项工作纳入科学规范的轨道,实现学校内部治理的良性循环,从而提高办学效益,促进教师和学生的全面发展。需要指出的是人文关怀也是一种管理,被称之为情感管理,即运用情感手段来约束人的动机,使人自觉遵守规章制度。制度管理与人文关怀既有显著区别,又是互相补充、不可分割的。学校内部治理既要加强制度管理,又要实施人文关怀,要把制度管理与人文关怀有机统一起来。教育部公布的《全面推进依法治校实施纲要》指出,要依法制定具有自身特色的学校章程。到2015年,全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程,将成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。
  三、 文化是完善学校内部治理的灵魂。
  学校文化管理就是发挥文化的力量,通过精神和心理来控制人们的行为倾向。学校人性化管理可以使管理者与被管理者更为亲密和谐,使学校更加富有吸引力和凝聚力,使学校工作富有活力,师生富有成就感。文化管理是对科学管理思想的拓展和超越,将文化精神和文化价值渗透其中,创建学校精神、文化价值、学校道德与学校形象,并使之成为师生、学校生存发展的根本和底蕴。文化管理作为一种现代学校管理方式,引导我们以现代文化精神为指导,正确处理人与世界、人与人的关系,在追求文化创造的过程中实现管理的目标。还要指出的是校长要遵循学校文化传统,学校核心文化的构建或学校的发展不应随校长的更替而发生方向性的改变。
  校长、制度、文化三个要素,组成了学校内部治理结构这个有机的整体。校长多表现出其权威和魅力,制度多表现出其公正和严肃,而文化则表现出的是引导陶冶和人文关怀。随着学校的不断发展,管理机制的形成,学校文化将成为完善学校内部治理结构中最重要的因素,文化管理也将成为学校内部治理的最高境界。
  


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回复人: 孤竹无名 Re:农村中小学内部治理结构的困境与出路 回复时间: 2014.06.11 19:41

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