今天向国家电网公司的来宾汇报两条“西电东送”线路的压覆矿产评估和地质灾害危险性评估情况，双方为可能压矿的那部分矿权问题讨论了很久。
　　
　　“西电东送”工程乃国家重点建设项目。这两条线无比的重要，专家说全省向外输送的电力全部上去也只占其四分之一。但怎么选择路线，最少也要途经一、两个体或乡镇煤矿，业主担心矿老板漫天要价甚至不让过。他们的担心是有根据的，现在是法制社会，只要人家也是依法取得的矿权，那就是受国家法律保护的。
　　
　　现行矿产资源探采政策很不规范已是众所周知的事实。试想，它若不属暴利行业，何以出现以探代采、越界开采、乱采滥挖与采富弃贫之事？又哪来频频“矿难”和“官煤勾结”之说？勿容讳言，市场经济条件下应该建立什么样的矿业体制、机制和法制已经到了必须认真思考的时候了。
　　
　　其实国家1986年就出台了《矿法》，可是由于它是矿产资源大法，都是原则性的东西，不可能包罗万象，加之地方官员的政绩观、发展观出现偏差，以至各地矿业秩序仍然非常糟糕。
　　
　　不算有关部委和地方政府目的内容不同而进行的各种整顿，由国务院下发通知进行全国性的治理整顿就有两次。一次是1995年，主要针对非法采矿和打击“矿霸”，以维护矿产资源的国家所有权。那次行动始于豫陕交界的小秦岭金矿，据说该地经过19次集中治理才告馨，足可窥见整顿之不易；再就是前不久刚开始的这次整顿，与打击“官煤勾结”的号令同时，不过中央对参与入股的公职人员显得相当宽容，给了一个月的大限，只要“退出”就行了，而矿业秩序整顿将历时三年。显然这次行动不仅是众多的矿难问题引起，还有着“资源荒与能源荒”的深层次背景。
　　
　　《矿法》规定，矿产资源属国家所有，这句话说得十分抽象，怎么体现？现行的行政审批与招、拍、挂两制并举，且不说给众多官员有了徇私的空间，举煤矿为例：一次缴上几十万到二、三百万元，就可以获得一个几百万吨到上千万吨煤矿的采矿权,扣除所有税费,一吨煤再缴一元钱左右的矿产资源补偿费,年产3万吨煤，不说他超能力生产，一年下来就有几百万净赚，如果再超能力生产，获利可以上千万元。虽然存在一定风险，但在巨大的利益驱使下，使一夜暴富起来的人比比皆是。矿产资源事实上成为矿老板的私有财产,国家所有只是名义上的口号而已。
　　
　　依我看，矿山企业的产权多元化，必然导致国家资源性资产的流失。那么多元化政策不好变,除了尽快结束“双轨”运行的体制外，只能在税费体制上做文章。因此，尽快制定能够体现矿产资源国家所有的税费与储量挂钩的改革措施，让资源溢出收益尽量进入国库，这个原则问题才有可能得以根本解决。
　　
　　矿权管理也要体现矿产资源属国家所有的原则，矿权有偿取得是正确的，但也应该建立国家需要而有偿收回的制度。同时市场准入要有必要的前置条件和准入标准，对于这类特殊的行业要有一定的门槛，批建以后的全过程监管也是不可或缺的。对于矿山布局不合理以及过多过滥的小矿山，通过法律的、经济的和必要的行政手段加以整合，尽量实现矿产资源开发的集约化、规模化。
　　
　　还有，国外普遍实行的矿山生态环境恢复补偿制度值得借鉴，否则弄得满目疮痍谁也不愿意出钱治理。毫无疑问，单一计划经济条件下遗留的环境“欠帐”问题由政府出资恢复，而新的市场经济条件下自然应该采取“谁受益、谁投资”的政策，而且应该作为条件尽量前置，能够象国外那样把钱打入政府帐户再批建最好。
　　
　　整顿虽是不得已而为之，但依靠体制、机制和法制才是长久之计。
　　
　　三年的治理整顿很快就会过去，但是能否真正建立起规范的矿产资源开发秩序，人们拭目以待。
　　
　　因为这事关系到“节约型社会”的成败和是否能够迈过“资源荒与能源荒”这道坎。
　　

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