两个层面的问题：
　　1、权利救济。信访是偶然性的、临时性的救济，真正应该成为弱者最后救命稻草的是司法救济，司法不独立，就很容易成为空话；
　　2、公务行为的导向。政府部门的行为导向只需要向上负责，需要要数字、要表面文章，不用考虑选民意见，公众也无法用划圈选择。
　　
　　所以，根本上是解决不了的