5170张假发票是从哪里来的？
　　（周俊生）
　　 审计署审计长刘家义23日向十一届全国人大常委会第十五次会议作审计报告，披露了对56个中央部门的审计情况，揭露了一系列在违规资金问题。说实话，多年以前，当审计署第一次向全国人大报告对中央部门的审计情况，并揭露出诸多问题的时候，还是让国人大吃一惊的，原来高高在上的国家机关，并不像我们所想像的那么清纯，当时的审计长李金华因此还被视为一个“感动中国”的英雄人物。年复一年，审计署的审计报告仍然在揭露着发生于国家机关的各种财务问题，却根本不见这些国家部门的改进，审计署的报告目前在民众之中已经产生了一定的“审丑疲劳”。但是，今年的审计署报告却有了新的内容，民众发现，堂堂的中央部门，居然出现了5170张假发票，列支金额达到1.42亿元。
　　
　　 用假发票进行报账，在我们的印象里，历来是宵小之徒的行为，为正人君子所不屑。用假发票报账，如果达到一定数额，就是一种犯罪行为。不要说国家机关，即使是一般的小企业，只要财务人员稍微认真一些，也可以把假发票拒之门外。当然，国家机关不是生活在真空里，在机关内部出现一些见利忘义、见利忘法的小人，如果财务人员稍有疏忽，混进一两张假发票也是可以理解的。但是，审计署的报告表明，他们在56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，确认5170张为假发票，其中8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。由此可见，在这些部门，假发票的报账已经不是个别人员所为，它需要领导决策并且审批才能生效。因此，这已经是单位内部一种有组织的集体行为，是一种集团性的犯罪行为。
　　
　　 需要追问的是，这5170张假发票究竟是通过什么样的途径堂而皇之地进入了中央部门？按照我们的理解，不管是什么人，哪怕是买一支铅笔，都可以从商店得到真发票。因此，要想在没有经济活动的情况下得到发票，就只能通过歪门邪道。这使我想到在我居住的上海，火车站附近蔚为壮观的倒卖假发票的市场。每当在那里经过，我总是被一片“发票发票”之声包围，那些表情呆滞的女人，通过这种原始的“广告”来寻找买主。我想，她们的交易对象，无非是那些到上海来出差的人，这样的交易机会很有限，似乎难以养活这样一支庞大的队伍，为什么她们会乐此不疲地在这里钓那些虚无飘渺的鱼？但是现在看来我可能想错了，因为如果国家机关参与到这种交易之中，它所产生的巨大的交易量，显然是我们无法想像的。我还想到，据说北欧某国“红灯区”的女郎，对来自中国的游客情有独钟，她们为了招揽生意，还下苦功学会了一句颇具中国特色的汉语“发票”。不知道在这5170张假发票中，有多少是从类似火车站这样的地方寻觅到的？其中有没有来自北欧某国的“红灯区”女郎之手的发票？
　　
　　 必须指出的一点是，5170张假发票所套取的资金是1.42亿元，放在此次审计署公布的所有违规资金中，也许只是个小数目，但是由于这5170张假发票发生于中央部门，因此它们所造成的后果已经不同于一般的“贪小”行为，而是构成了对国家信用的严重破坏。虽然我们不知道这5170张假发票出自哪个中央部门，但是，它们的存在，已经超越了国家机关的底线，足以摧毁国家机关的形象，使国家机关的行政力量被削弱。国家机关之所以能够号令民众，全凭着民众所赋予的行政权力，但是当它用这种行政权力给自己捞取非法利益的时候，它的公信力已经丧失殆尽，一个为了一己之利而从非法市场弄进假发票，带头破坏财务制度的中央部门，还怎么能够行使其行政职能呢？现在，审计署将其劣迹公诸天下，只是在用另一个国家机关的力量来修补它们对国家信用所造成的破坏。
　　
　　 令人感到不满足的是，尽管审计署此次揭露了5170张假发票并将其公之天下，但是却未看见如何来处置这些假发票所造成的后果。那些已经当作福利、补贴分发给职工的钱能够收回吗？在这些假发票上签字认可的部门领导该担当什么样的法律责任？很显然，仅仅依靠审计署的力量，已经不足以消除这5170张假发票所造成的恶劣影响，这需要国家司法力量的介入。


2010年06月25日21:07     [补记]
    让人敢到震惊，能够被公开，也体现国家反腐的意志！