“立”起来的数字
　　——洞口教育巡礼之三
　　
　　保持教育的持久活力离不开经费的强力支撑。这是洞口县委县政府的鲜明共识。雪峰山下的洞口县，是一个典型的山丘型农业大县，经济并不很发达，80多万人口，年财政收入2006年才达到1.78亿元。多年来，洞口县坚持县管教育经费，建立和完善了中小学“保工资、保入学、保安全、保运转”的教育经费保障机制，教育经费的“两个比例，三个增长”得到切实有效的落实。
　　让我们来看一组数据。
　　2006年，洞口县财政经常性收入8252万元，比2005年增长21.6%，当年预算内教育财政拨款16273万元，较2005年增加4850万元，增长比例高达42.46%，教育财政拨款高于财政经常性收入增长20。86个百分点；生均预算内教育事业费支出，2005年为1114元，2006年为1622元，增长比例为45.6%；预算内生均公用经费，2005年为154元，2006年为191元，增长24%；2006年预算内教育经费支出16420万元，占财政一般预算支出 的35.03%，与2005年相比，支出增加4838万元，支出比例提高了0.24个百分点。
　　数字也许是枯燥的,但数字又是最有说服力的。透过这一组数字，我们看到了洞口县委县政府发展教育的坚强决心。
　　让这些数字“立”起来，我们还发现了洞口人很多真实且生动的重教故事。
　　
　　“教育发展肯定会面临不少困难，我们要有敢于啃硬骨头的勇气”
　　
　　对教育来说，钱是怎么来的固然重要，但尤为重要的是如何用好这些钱。
　　洞口教育这几年有几个大动作非常抢眼：洞口一中的扩建，中小学危房改造，寄宿制学校建设。正是这一套组合拳打得漂亮，让洞口教育生动地“亮”了起来。
　　县委书记赵青云说过这样的话：“教育发展肯定会遇到困难，我们要有敢于啃硬骨头的勇气。”
　　“普九”以后，教育如何发展？大趋势是内涵发展、优质发展，这其实也正是广大人民群众的迫切愿望。
　　县里的设想是集中资金、握紧拳头，搞几个大项目。
　　现在洞口四中担任校长的周国清，原来是洞口一中主管基建和后勤的副校长，他清楚地记得一中扩建过程的艰难和曲折。
　　一中的扩建规划是从2001年下半年开始的。当时一中的领导班子可说是亦喜亦忧，喜的是县里给了这么好的机会，忧的是经费非常困难，学校本身负债300多万元，要大规模搞基建，钱从何来？在顾虑重重之中，他们向县里报了一个征地十多亩的计划。
　　没想到县里对这个计划很不满意，批评一中人目光短浅，胆子太小。
　　县里的规划：征地200亩，建一个新校区。
　　为了一中扩建，县里出台了几项特殊政策，一是划拨土地，200地按3万元每亩县里给了一中600万元，因为是城区开发地带，按市值算，这块地至少值2个亿；二是有关一中建设的税费全部减免，仅此一项就让不少开发商眼红得不行；三是城市教育费附加全部给一中，这项费用每年可收100万，已连续征收了6年。
　　周国清说，当时县里还专门给了一中一个赚钱的项目——把城区一块开发用地以极低的价格转让给一中。这块地约23亩，给一中的是成本价200元每平方米。一中把这块地一“开发”，净赚几百万不算，还解决了98套教师住房。
　　为了这块地，县委书记赵清云光协调会就开了好几次，与其他开发商协调，与拆迁户协调。这些关系，靠一中可以说无法解决，县委书记出面，很多事情才真正迎刃而解。
　　事实上，一中的扩建过程，县委县政府一直在唱主角，一中反而成了配角。建设指挥部的指挥长是县委副书记担任，所有经费运作不需一中过问，由指挥部协调，一中只要管工程的质量和进度。
　　一中的扩建工程总共投入超过8000万元，其中县财政拨款就有1500万元。
　　一中的扩建是洞口县改善学校办学条件的一个“窗口”。除了一中，县里投入1050万元，征地60亩扩建了城关九年一贯制学校。近年来，全县共扩建学校29所，校园扩容面积达450多亩。
　　危房改造和寄宿制学校建设也是两块难啃的骨头。
　　仅2005年和2006年，洞口县完成中小学危改项目39个，总投资超过1400万元，完成危房改造面积达34000平方米，基本消灭了D级危房；完成农村寄宿制学校建设项目14个，完成建筑面积12890平方米，总投资749万元，受益学生达12159人。
　　对这两项工程，黎仁寅县长多次主持政府常务会议专题研究，并出台了一系列优惠政策，包括减免行政性收费，事业性收费只收工本费，服务性收费按最低标准收取。这些优惠政策，减免费用逾百万元。
　　
　　“消赤减债，跨越另一个高峰”
　　
　　对于“家底”不算雄厚的县来说，怎么用钱常常是领导头痛的问题。
　　教育的巨大支出，在很多不发达地区被看作是一个沉重的包袱。过去，洞口有人就说过教育局是第二财政局，因为教育支出占去了财政的一大半。
　　洞口虽然经济很落后，可是国家对贫困地区的优惠政策他们却享受不到，因为他们头上没有一顶贫困的帽子。所以，无论哪一方面的支出必须他们自己解决。
　　消化“普九”债务，曾是一个很大的难题。
　　“普九”期间，全县大规模兴学建校，各中小学校为此都欠下了大笔的基建债务。
　　学校负债运行，举步维艰，且不说那些基建老板成天追着校长讨债，让校长们苦不堪言，有时一个基建老板威胁锁校门，更让学校陷于恐慌的地步。尤有甚者，学校没有了活动经费，仅有的一点节余都用来还债了，很多学校只能“数米度日”，连买基本的办公用品的钱都没有了，根本谈不上发放教师奖金，或是搞现代化建设。
　　“消化普九债务，政府必须担起责任，决不能让学校‘戴着镣铐跳舞’。”县委县政府作出了坚定的回应。他们把为教育消赤减债看作是“普九”以后的再一次跨越，“如果说当年普九我们登上了一个高峰，那么，今天为教育消化债务，就是跨越另一个高峰。”县领导的话掷地有声。
　　县里组织财政、审计、教育三家从调查摸底着手，将近2000万元教育债务从学校剥离，挂账停息，纳入了政府消赤减债规划，制定了科学合理的还债计划，县财政每年安排专项经费用于还债，逐步化解了全县农村中小学历年来的基建欠款。
　　尤其令人高兴的是，他们把还债和发展结合起来，没有因为还债而忽视了学校的发展。
　　县教育局副局长雷建龙介绍说，每年教育局都要深入到各学校，看学校需要搞什么项目，这个项目的规模有多大，需投入多少，工期大约多长。然后教育局报一个建设计划给县政府。县政府批准立项后，由财政直接拨款到项目。
　　立项、监督、验收、结算，教育局有严格的管理，避免了发生新的债务。
　　雷建龙说，这两年，县已批准立项的工程近40个，县财政为此投入了将近1500万元。
　　在县里的带动下，广大村民支教重教的热情持续不减。水东乡杨万村村委会将拍卖村企业办所得和发动群众捐资的32。9万元，扩建了乡中心小学；黄桥乡正山村，花24万元为村小征地5亩，建了九间崭新的教学楼；岩山乡中心小学一直没有操场，去年，学校周边五个村每村拿出1。5亩地给学校，现在学校有了新操场，还建了漂亮的围墙。
　　
　　“千方百计提高教师待遇”
　　
　　在财政状况并不很好的洞口，要保证教师的各项福利待遇，不是一件很容易的事。
　　教育局计财股负责人还记得，有一段时间，县里财政困难，连教师工资也保不住了，不得已，从中小学学杂费中统筹平调了1680万元。这当然不是很妥当的做法，好比“剜肉补疮”。
　　当然，这一切早已成为过去。几年前县里取消了平调，当年县财政还拿出800万元给教师发奖金。如今，财政拿出专项资金给教师发资金发福利，已成为县里的惯例。
　　计财股的同志说，教师政策性福利待遇与党政干部做到了一视同仁，教师的医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、和住房公积金均列入了县财政预算。
　　去年7月至12月，全县教师增加工资，这几项保险和住房公积金的比例同样提高，仅这一块就增加了640万元，连同教师增资的1681万元，县财政为此一下子增加了2300多万元。虽然财政紧张，但县里一分钱也没有拖欠，增资部分在今年元月已率先发放到位。
　　再说医保，保金是工资的6%，县里各科局机关干部，财政只承担1%，其余5%自筹。而教师的6%县财政全部承担了，就此一项，往年县里每年要拿215万元，教师增资后，今年要拿510万元。
　　教育局尹柏青局长说，县里两位主要领导赵书记和黎县长对教育有很深的感情，他们懂教育，也爱教育。尹局长说，赵书记在去年底和今年初，曾两次召集财政局长和教育局长去他家里，专门算教育账，看看教育还有什么困难，怎么解决。每次算账都算到了晚上八九点钟，连饭都没吃，算完账就吃个盒饭。县里每年用于奖励优秀教师的资金就达几十万元。每年教师节，书记和县长都要去各学校看一看，慰问看望教师，给教师发节日慰问金。赵书记说：“县里还不很富裕，但再苦不能苦教师，我们一定要千方百计提高教师待遇。”
　　如此重教的书记和县长，为全县干部尊师重教树立了榜样。罗溪瑶族乡党委政府就作出了这样的决定，为在罗溪工作的每一位外乡教师每年补助山区工作津贴、交通费1200元。
　　
　　“搞好勤工俭学，增强教育自身造血功能”
　　
　　学校经费开支如果只是一味地向上伸手，等、靠、要，是决没有出路的，学校也不能很好地发展。如何开源节流，发展校园经济，增强学校自身造血功能，这应该是每一个校长思考的问题。
　　洞口的做法是，积极开展勤工俭学。
　　洞口各中小学校的勤工俭学活动，有项目，有措施，有成绩，有效益，有经验，已形成了鲜明的“洞口特色”，在省内外都产生了很好的反响。
　　洞口教育人对勤工俭学的思考经历了三个阶段。最初，他们思考的是，新的形势下，新的条件下，学校还要不要学生劳动基地，寄宿制学校为学生服务的配套工程怎样跟上来。于是，就有了学校的小菜园、小商店、理发室和洗衣房等。这些项目让学校尝到了甜头，他们进而思考，如何利用洞口农业大县、养猪大县的优势发展学校的种植、养殖、加工产业。于是就有了桔园、养猪场、魔芋豆腐等项目，不少学校已形成了良好的循环经济，比如养猪，猪粪可以给桔园、菜园肥土，等等。现在，他们思考的是，如何通过勤工俭学改善学生生活，提高教师待遇，改善办学条件。
　　教育局勤管站站长舒晗介绍了县里几个勤工俭学的典型。
　　杨林乡中心小学，300多学生，十几个老师，他们加工的魔芋豆腐价廉物美，当地老百姓都去学校买豆腐，平时存栏生猪60~80头，一年创收六七万元。
　　石江镇中心小学一亩多菜地，每年产的冬瓜就有近5000斤。
　　花园镇中学，现有存栏生猪260头，养猪一项的收入每年就有25万元左右，今年肉价上涨，养猪收入可达40万元。
　　这里又有一组生动的数字。
　　近三年来，全县中小学勤工俭学的收入，用于改善办学条件450万元，用于扶助贫困生300万元（每年有三万名学生受惠），发放教师福利资金500万元，用于扩大再生产400万元。每年勤工俭学收入有700~800万元用于弥补教育经费不足。